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hd9599九五至尊娱乐老品牌2017年度法治政府建设工作的报告

发布时间:2018-01-23 17:57   来源:hd9599九五至尊娱乐老品牌   作者:
 

市人民政府、自治区住建厅: 

  2017年,在市委、市政府的正确领导下,我局认真贯彻十八届四中、五中、六中全会精神,认真学习党的十九大系列重要讲话,主动适应依法治国新常态,以推进依法行政、建设法治城管为目标,着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化,提高城市运行效能,建立健全城市管理长效机制,扎实推进城市管理执法体制改革,建立健全本部门行政裁量权基准,城市管理领域法治政府建设工作取得新的进展。现将我局2017年度法治政府建设各项工作报告如下: 

  一、2017年推进法治政府建设工作的主要做法 

  (一)强化“三个到位”,加强法治政府建设能力。 

  一是领导到位。我局将依法行政工作作为统领全局的重点工作之一,成立了由局长任组长、常务副局长以及分管人事和法规的副局长任副组长,相关局属各单位行政首长和科室负责人为组员的依法行政工作领导小组,并根据人员和分工变动及时调整领导小组成员,为依法行政工作深入开展提供坚实组织保障。法制工作机构健全,配备有法律专业人员。强化法制机构职能作用,坚持法制机构全程参与、监督督促依法行政各项工作,所有重大行政决策,政策法规科均会提前介入 

  二是培训到位。我局始终把城市管理系统执法人员的法治培训作为促进城市管理行政执法工作法制化、规范化、制度化的重中之重。2017年度,我局进一步推进“法治南宁·城管讲堂”法制讲座,两次组织各城区(开发区)城市管理局、局属各单位、机关各科室的科级干部及业务骨干就《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》等法律法规的罚则条款进行了系统的分析和解读,提升了全市城管队伍的法律素质和法治意识。 

  三是资格到位持证上岗是落实依法行政的基本要求,我局始终强调开展行政执法工作必须亮证执法,今年我局组织系统单位47参加行政执法资格培训和考试。 

  (二)全面落实重大行政决策规则,不断提高科学决策能力。 

  一是坚持依法、科学决策,切实执行行政决策规则。近年来,本局在遇到各类重大问题和重大事项时,均能较好地按照本局《重大事项集体决策制度》、《重大行政决策听取意见制度》等议事决策制度的相关规定进行集体讨论,坚持局长行政办公会制度,对重大行政决策实行集体讨论决定。有效地保证了本局重大行政决策的质量。 

  二是坚持进行重大行政决策合法性审查。一直以来,我局都十分重视重大行政决策的合法性审查工作。根据我局制定的重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策听取意见制度等规定要求,明确了各科室(单位)在制定重大行政决策和规范性文件时的起草、审查职责,建立重大决策公众参与、专家论证、决策咨询、集体讨论决定等制度,落实了制定规范性文件征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布等法定程序。确保决策科学,程序正当,过程公开,责任明确。 

  三是建立法律顾问制度。我局常年聘请法律顾问,择优聘请执业律师团队为我局提供法律服务。在局内设有法律顾问办公室,建立了长效的工作机制和制度。 

  (三)依法解决行政争议,进一步做好复议诉讼工作。 

  一是落实行政首长出庭应诉制度。早在2015,我局就已经制定了《hd9599九五至尊娱乐老品牌出庭应诉和参加行政复议听证会工作制度》,明确人民法院开庭审理的行政诉讼案件,主要负责人应当亲自出庭应诉,不能出庭的,应当由具体分管被诉行政行为的分管负责人出庭应诉。今年,我局作为被告的行政诉讼案件中,均由我局分管工作的副局长、业务科室负责人和律师共同出庭应诉。 

  二是认真办理行政复议、应诉案件。2017年,我局新收到的复议申请有11件(其中受理9件、不予受理2件),现6件均已结案,还有3件正在审理中。截至20171231日,我局有1件作为被复议申请人的复议案件,现已于811日被南宁市人民政府复议维持。2017年,我局共计办理诉讼案件17起;申请法院强制执行案件1起。局长梁勇同志对于被诉的每一件案件都作出签批。201753日,副局长李军同志出庭应诉。这是2017年度我局行政机关负责人首次出庭,既履行了法定义务,同时推动了全局依法行政工作。 

  通过承办被复议案件和诉讼案件,及时发现解决行政许可、行政处罚和行政强制实施过程中的突出问题,及时对执法办案的适用法律依据、证据、程序等情况认真研究分析,提出建议和措施。纠正执法中不规范的行为。 

  (四)完善“三统一”制度,加强规范性文件监督管理。 

  根据《关于健全部门规范性文件“三统一”制度的通知》(南依法行政办函[2017]11号),我局为加强对规范性文件的监督管理、做好规范性文件统一登记、统一编号、统一发布工作,现已出台了《市城市管理局规范性文件“三统一”制度》,并已经报市法制办备案。 

  我局领导高度重视规范性文件制定备案审查和清理工作,将其作为从源头上规范行政执法行为的一项重要工作来抓,领导班子成员率先垂范,带头学习相关文件,认真开展规范性文件自查工作。为进一步推动行政权力运行规范化和透明化,我局突出清理重点,规范清理行为。对20161231日前仍生效的32个规范性文件进行了一次全面清理,经过清理,30个规范性文件予以保留,1个修改,1个失效,并将清理结果在局网站上进行了公布。 

  () 落实信息公开各项制度,全面推进政务公开 

  建立健全政务公开工作机制,对信息进行全面梳理,确定主动公开政府信息的具体内容,及时向社会公开相关执法信息,切实增强执法工作透明度,通过市城管执法局门户网站,及时发布城市管理行政执法相关情况,对执法程序处罚依据和行政处罚决定及时对外公开,设立投诉邮箱,接受市民监督。 

  (六)建立城市管理自由裁量权基准制度,实现行政执法精细化管理 

  为消除因执法自由裁量空间大而引发的“同案不同罚”、“合法不合理”的现象,根据市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于进一步做好建立行政裁量权基准制度工作的通知》(南依法行政办字〔201710号)要求,结合近几年以来我局行政执法自由裁量工作积累的经验,201710月正式印发《南宁市城市管理行政处罚自由裁量权执行标准细化表》,对我市城市管理行政处罚权基准进行了规范,为城市管理行政处罚纳入标准化轨道提供理论指引。 

  (七)认真开展行政权力清理工作,健全权力监督制度。 

  一方面按照自治区、市人民政府的统一安排和部署我局配合市编办、市行政审批局,对行政权力进行全面梳理,明确部门职责,优化权力运行流程。历经数次反复讨论和修改完善,全面清理出《hd9599九五至尊娱乐老品牌权责清单事项梳理汇总表》、《hd9599九五至尊娱乐老品牌权力运行流程》,其中行政处罚6个子项,行政强制21个子项、行政奖励2个子项,现已经在市城管执法局网站进行社会公示。 

  另一方面不断建立健全权力监督制度。一则党内的宣传教育,我局党支部定期举办的党课教育及党员自省活动,为营造风清气正的政治生态奠定了坚实的基础;二则多途径的民主监督,我局的重大行政决策、行政审批事项及行政处罚、行政强制执行等事项均及时在局官方网站上进行公示,严格推行政务公开;三则严格的纠错问责机制,我局各业务均由专人专岗负责,坚决实行责任到人制度,针对失误、错误有相应问责方式。 

  (八)有序推进立法工作,创造良好法治环境。 

  根据《南宁市人民政府办公厅关于印发2017年政府立法工作计划的通知》(南府办函〔2017145号)要求,今年市政府立法工作计划项目中,涉及我局的立法项目共有8项,其中:地方性法规调研项目5项:《南宁市户外广告设置管理条例》的修订、南宁市地下综合管廊管理、南宁市城市管理综合执法、南宁市生活垃圾管理立法调研和南宁市城市扬尘治理立法调研;规章调研项目1项:南宁市公共厕所管理立法调研;与市城乡建设委员会共同修订起草《南宁市建设工程施工现场管理若干规定》;与市交通运输局、市公安局、市法制办公室共同负责南宁市共享单车、共享汽车管理立法调研。今年立法项目任务重、时间紧、要求高,为有序推进立法工作,确保按时间节点如期完成任务,我局克服人手少业务繁重的困难,根据立法项目的业务性质进行专业分类,以法规科专人负责加二层单位及局机关业务科室配合开展立法工作的模式,充分发挥二层单位及局机关业务科室在立法工作中的主观能动性,确保立法工作顺利完成。 

  (九)强化舆论宣传,改善执法环境。 

  充分利用各种载体,开展全方位的宣传活动,积极宣传日常城市管理工作的新常态、新举措。结合“美丽南宁”、“创卫”“两会”、国庆等宣传重点,深入挖掘城管人的先进人物和生动事迹。共在各媒体发表宣传文章近千篇次。策划开展一系列有深度、有份量、效果好的专题报道和追踪报道,今年初,开展了“3.19”城市管理宣传日活动,拉近与群众的距离,达到宣传城管法律法规、展示城管工作成果的目的,让老百姓更加了解城市管理,参与城市管理。 

  二、2017年度法治政府建设取得的成效 

  (一)市容环境方面截止1231日,我局共组织、指导全市各城区(开发区)、市直各职能部门开展14次专项整治行动,出动执法人员78.6万人次,出动执法车辆15.0万辆次,共查处各类“五乱”行为100万起。 

  (二)地下综合管廊方面。我局积极推进地下综合管廊建设,截至20171230日,南宁市已有22个地下综合管廊相继开工建设,总建设规模为66.92公里,概算总投资约60.65亿元,已累计建成管廊长度约45.82公里,累计完成投资约28.19亿元。其中管廊试点项目共12个,总建设规模41.36公里,计划总投资36.8亿元,已建成管廊长度约32.63公里,完成率为78.89%;已完成投资约24.2亿元,完成率为65.76% 

  (三)市政公用基础设施方面。现累计完成道路维修32.6万平方米,完成人行道维修11.79万平方米,路缘石维修2.5万平方米,隔离桩安装2531个,完成市区190座桥涵、2个地下人行通道、6座隧道的日常养护。 

  (四)环卫保洁方面。2017年全年生活垃圾无害化处理量年累计115.24万吨,保持城市生活垃圾无害化处理率100%。焚烧发电厂处理量年累计78.96万吨;平里静脉产业园填埋场处理量36.28万吨。2017餐厨项目餐厨垃圾收运处理量年累计75305.53吨;地沟油年累计3045.84吨;厨余垃圾年累计1012.11吨(10个垃圾分类试点小区)。 

  (五)泥头车和消纳场整治方面。全市城管执法队伍共出动人员30.69万人次,查处泥头车违法案件4376起,扣押车辆2898辆次,处罚金额1429.42万元。对全市41个消纳场进行规范管理,其中经我局审批12个,其余29个为城区审批。 

  (六)防内涝工作方面。入汛以来,市区共出现大范围强降雨天气共10次,市防内涝办启动内涝预警7次,积极开展应急抢险相关工作,最大程度地降低因内涝积水造成的损失。南宁市市区防涝预警监控信息系统作为南宁市海绵城市建设重点项目之一,项目总投资1480万元,2017330日通过竣工验收并投入使用。 

  (七)“两违”执法方面。2017年,全市共清理拆除违法建设7163处(栋),拆除违法建设面积334.23万平方米,清理违法用地面积357.62万平方米。其中,拆除存量违法建设5144处(栋),拆除面积273.7万平方米,清理违法用地面积241.45万平方米。拆除新增违法建设2019处(栋),拆除面积60.52万平方米,清理违法用地面积116.17万平方米。 

  (八)户外广告管理方面。2017年度,拆除违法设置户外广告、招牌2588块,拆除面积48504.95平方米。截止2017828日共批准设置和延期设置户外广告57项,我局已于829日将户外广告的行政审批权移交至南宁市行政审批局。 

  三、存在的问题 

  我局在法治政府建设工作方面取得了一些成绩,但与贯彻依法治国的方略和现代城市管理发展的要求相比,仍然存在一些问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面: 

  (一)执法人员的依法行政能力有待提高。随着执法体制改革的推进,园林绿化管理方面、住房保障和房产管理方面的全部处罚权及水利、矿产等部门的部分行政处罚权由城市管理部门行使,这部分的权力事项的行使对城市管理执法人员的法律及相关专业知识、执法能力均提出了较大考验,而权力事项原行使部门在改革中划转至城市管理部门的人员较少,并未能明显起到“帮带”作用,致使在执法过程中难免出现一些不尽如人意的地方,拉低行政执法效能。 

  (二)原主管部门处罚权权划转后的管罚边界不清。根据《行政处罚法》第十六条和《行政强制法》第十七条有关规定,相关行政主管部门划转给综合行政执法部门的主要是行政处罚权。实践中,部分原主管部门在行政处罚权划转后,认为没有行政处罚这个抓手,无法履行监督管理权。城管部门与有关部门在“管理”与“执法”职责边界方面协调难度较大,导致处于末端执法的城管执法部门执行难度大。 

  四、工作建议 

  (一)加强执法人员的法制教育培训、提升法律知识素养建议对划转权力事项所涉及的法律法规的具体条文进行讲解剖析,提出法律适用意见,有计划、有步骤地加强对城管执法人员的法律知识培训。建议上级法制机构通过定期组织的多部门之间的执法工作分析交流会、法制教育培训班等,分享执法技巧、交流执法经验,针对行政执法过程中遇到的重点问题、难点问题,结合实践中的执法案例进行讨论、讲评,并通过模拟执法现场的方式,加强法律应用和业务实操等实务技能培养,进一步提高城管执法队伍的法制素质和执法水平。 

  (二)厘清城市管理综合行政执法部门与原主管部门的职责界限划分。根据市人民政府201814日印发的《南宁市人民政府关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范围的通知》(南府发[2017]24号)中:“已经由城市管理综合行政执法机关集中行使的行政处罚权,原主管部门不再行使,但仍依法履行行政确认、行政裁决、行政监督检查等行业主管部门职责”的规定。建议尽快通过权责清单的形式明确划分原主管部门与城市管理综合行政执法部门职责,逐项界定管罚边界、监管边界,厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限,明确双方的责任。 

  五、2018年工作打算 

  2018年,我局将围绕建设法治政府的目标,积极发挥职能作用,查找不足,总结经验,确保依法行政工作继续推向深入,具体做到以下三个方面: 

  一是继续完善城市管理领域的法规规章制度。按照立法计划,进一步完善城管领域的法规规章,为城市管理建立长效机制和体制提供法律支撑。 

  二是继续强化执法监督。不断加强执法检查,严格落实执法责任制和责任追究制,增加奖惩力度,不断完善检查考评体系。继续做好全市城管系统行政执法案卷评查活动和行政执法职责落实情况的专项检查工作。通过检查发现,大多数城区和单位都能够严格执法、秉公执法、文明执法、依法办案。对各类型案件存在的问题和不足,及时印发相关通报,提出了今后的整改措施和工作要求,确保了城管执法监查机制的常态化。 

  三是继续做好行政调解工作。我局一直致力于不断完善行政调解制度,保障广大人民群众运用法定救济渠道,理性合法地表达利益诉求,维护相对人合法权益,最大限度的减少行政争议的负面效应,减少行政相对人与执法者的矛盾。通过承办被复议案件和诉讼案件,及时发现、解决行政处罚和行政强制实施过程中的突出问题,化解社会矛盾。 

                                  

    

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