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关于征求《南宁市环卫作业市场化运作监督管理办法》意见的公告

发布时间:2016-06-29 10:58
 
    
  为规范环境卫生作业市场化工作,提高监管水平,保证作业质量,维护环卫工人合法权益,根据《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》、《南宁市推进环卫作业市场化工作实施方案》等有关规定,我局制定了《南宁市环卫作业市场化运作监督管理办法》(征求意见稿),现征求广大市民意见建议,即日起至71日,市民可通过hd9599九五至尊娱乐老品牌网站(http://www.alykeji.com/)查阅和下载意见稿,相关意见建议可发至市城市管理局环卫科邮箱:hwk5530310@126.com
 
 
 
 

南宁市环卫作业市场化运作监督管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条  为规范环境卫生作业市场化工作,提高监管水平,保证作业质量,维护环卫工人合法权益,根据《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》、《南宁市推进环卫作业市场化工作实施方案》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  市、城区(开发区)财政预算核定市场化运作经费范围,环卫作业项目的市场化运作监管适用本办法。

第三条  环境卫生作业监管实行分级负责、属地管理,公园、住宅小区、农贸市场、车站码头等其他环卫作业项目的监管工作参照执行。

本办法涉及的环境卫生作业是指为维护城市环境卫生清洁进行的相关作业活动,包括道路(人行道)、桥梁、公共广场、水域等的清扫保洁,公厕、工具房、废物箱等环境卫生设施保洁,洒水降尘、环卫设施维护及生活垃圾收集运输。环卫设施的建设以及终端处理市场化运作的监督管理另行制定。

第四条  环境卫生作业监管应遵循公平、公正、公开的原则。

第五条  市城市管理局是全市环境卫生作业市场化运作监管的行政主管部门。市环境卫生管理处具体负责环境卫生作业市场化监管的日常业务协调、指导、监督工作,组织市级环境卫生作业市场化考核的日常作业质量检查和月度考核工作。

城区(开发区)城市管理部门是本辖区环境卫生作业市场化运作监督管理的行政主管部门,负责本辖区内环境卫生作业监管工作,具体负责本辖区的环境卫生作业市场化考核的月度考核、日常作业质量检查和协调指导工作。

市大行动办、财政、城乡建委、城市管理监督中心、交通、公路、住房、工商、人事和社保、交警、审计、物价等部门按照各自职责协助做好环境卫生作业市场化运作的监管工作。

 

第二章  招投标管理

第六条  环境卫生作业项目招标应当遵守政府采购的相关规定,进入市公共资源交易中心平台,实行规范交易。

第七条 采购人在环境卫生服务作业项目招标前,应当明确作业范围、作业标准及作业质量,准确测算作业总量。应当充分考虑企业的管理成本、各种税费以及合理利润空间等因素,遵循质价等同,以质计酬的原则编制项目经费预算及招标文件,及时公示需求项目,避免高价低质、低价低质,低价降质的问题。项目经费预算及招标文件报经城区(开发区)政府(管委会)批准后实施。

第八条  采购人编制招标文件时,应明确人员、设备配置要求等内容,将投标人的服务质量与资质信誉挂钩,纳入招标评标内容,将优先安置现有环卫作业人员作为招标条件,确保现有人员稳步过渡、作业顺利移交。

第九条  投标人必须具备独立法人资格,注册经营范围满足环境卫生作业要求,有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力,拥有固定场所(包括办公及工人休息场所、车辆停放场地等)、从事相关环卫作业的管理技术人员、器械设备,有可以认证的优良业绩以及一定的行业等级。

第十条  投标书中要根据招标文件的要求,明确清扫保洁以及垃圾清运实施方案,合理测算成本和报价,不得以低于成本的报价竞标。

第十一条  采购人与中标的作业服务单位(以下简称作业服务单位)签订环境卫生服务作业合同(以下简称合同)时,应当使用政府采购格式的合同范本。

第十二条  合同期限一般不低于三年。合同期满,考核成绩优良者,在同等条件下可优先参加下一个合同期限的投标,并在招标评分中给予适当加分

 

第三章  作业质量监管

第十三条  环境卫生作业市场化运作的监管及质量评价考核工作实行市、城区分级负责,分别组织考核。

第十四条  市环境卫生管理处组织市级考核,负责检查城区级考核监管部门履行月度考核、日常作业质量检查和协调指导职能情况,检(抽)查作业服务单位的履约作业情况。

城区级考核监管部门要按照合同约定和相关作业标准,严格督促作业服务单位做好环境卫生服务工作。市环卫协会按规定对环境卫生作业服务企业进行等级评价。

第十五条 市、城区考核监管部门应当根据法律、法规、作业规范和质量标准,制订具体的环卫作业监管制度和作业质量考核标准。考核内容应当包括但不限于合同履约、作业质量、力量配置、综合排名、问题投诉、职工权益保护以及主管部门评价、大行动办“美丽南宁”评分和数字化城管立案数量等内容。

第十六条 环境卫生作业市场化考核评分每月综合汇总一次,月评分数采用百分制,满分为100分,其中市级考核占40分,城区级考核占60分,由城市管理部门于当月考核结束后10个工作日内将市、城区考核结果汇总并送发包单位,发包单位根据考核结果及合同规定向作业服务单位支付当月的包干经费。

第十七条 市环境卫生管理处独立开展市级环境卫生作业市场化考核或者联合其他部门考核,也可以委托第三方机构(如环境卫生行业协会)进行考核,并将考核结果通报城区级考核监管部门和作业服务单位。

日常检(抽)查每月不少于4次,自然月份的中、下旬组织月度考核。

第十八条 城区级环境卫生作业市场化考核应当按照日抽查、周督查、月考核的方式进行检查,重点检查作业质量、环卫工人到岗情况、环卫设备配套使用情况等。

第十九条 市、城区开展环境卫生作业市场化考核时,考核人员不得少于2人,检查时应当记录作业基本情况,填写作业质量检查考核表,对检查发现的问题应当拍照取证,告知作业服务单位进行整改,并及时跟踪查看整改效果。

第二十条 对群众投诉、媒体曝光等情况,市、城区考核监管部门应当立即通知作业服务单位到现场处理,并跟踪落实情况,确保整改工作的落实。事后应当对投诉热点问题加大督查力度,并做好记录备查。

对群众投诉、媒体曝光的存在问题未能按照市、城区考核监管部门的要求落实整改,或经2次书面督办未予完成整改的,市、城区考核监管部门根据考核标准予以扣分。

第二十一条 环卫作业市场化要引入竞争淘汰机制。发包单位根据市、城区考核监管部门每月考核结果,对作业服务单位每年进行综合考核,实行辖区内末位淘汰。对年度综合考核总分低于95分且排名末位的作业服务单位按双方合同约定给予淘汰。被淘汰的作业服务单位原所承担的环卫作业项目由综合考评第一名的服务单位承担。当辖区内相同作业服务内容的作业服务单位少于3个时,可不实行末位淘汰。

第二十二条  作业服务单位应当按照有关标准和合同约定,足额配置人员和设备,并按规定对设备进行使用、养护管理。应当保证每日作业时间,根据实际需要合理调配人员及工具、机械,在每月25日前应当将次月环卫作业排班计划提交城区考核监管部门备查并按排班计划执行,作业计划需临时调整的,调整当天应当立即告知。

第二十三条 作业服务单位应当完善内部监管制度,按要求配备自查巡检工具和专职巡检人员,记录巡检情况,发现问题及时落实整改。

第二十四条  作业服务单位应当按照国家、自治区及市的有关法律法规和作业质量标准,加强安全生产管理,做到文明作业,并保障环卫工人工资、保险等合法权益。

第二十五条 作业服务单位应当按照工作实际,制订环卫作业突发事件应急预案,组织抢险突击队伍,相应配备工具和机械,完成上级或城区考核监管部门下达的抢险突击任务。

 

第四章 劳动保障监管

第二十六条  市城市管理行政主管部门应当建立全市环卫用工信息管理平台。环境卫生作业服务单位应当将以下内容及时录入环卫用工信息管理平台:

(一)环卫作业项目合同信息,环卫工人劳动合同和个人信息;

(二)环卫工人教育培训情况;

(三)环卫工人工资发放情况,以及社会保险、公积金缴纳情况;

(四)环卫工人作业排班情况;

(五)其他需要录入的信息。

前款规定的录入信息发生变更时,环境卫生作业服务单位应当及时更新。

城区(开发区)城市管理部门应当对信息录入情况核实并进行监管。

第二十七条  环境卫生作业服务单位应当使用市城市管理局制定的劳动合同范本与环卫工人签订劳动合同。并将经人力资源和社会保障部门备案的劳动合同依合同约定提交项目业主单位备查。

第二十八条  环境卫生作业从业人员实行岗前教育和职业技能培训制度。

环境卫生作业服务单位应当在开展作业前,组织环卫工人参加有关福利待遇、安全生产、环卫工人合法权益等相关法律法规的学习和业务培训,持卡(证)上岗。

岗前教育和职业技能培训由南宁市环境卫生协会组织开展,培训费用企业承担。

第二十九条  环境卫生作业服务单位应当执行《职工带薪年休假条例》,统筹安排职工年休假,或者支付年休假工资报酬。

第三十条  环境卫生作业服务单位应当每年不少于一次组织环卫工人到本市区级以上的医疗机构进行健康检查。

第三十一条  环境卫生作业服务单位应当每月将环卫工人工资发放情况以及社会保险、公积金缴纳情况依合同约定提交市、城区考核监管部门备查;环境卫生作业服务单位与环卫工人解除劳动关系或者将环卫工人调整至原作业项目以外其他岗位,应当在10天内告知采购人,同时在环卫工人信息化系统中修改更新。

第三十二条  城区考核监管部门应当对环境卫生作业服务单位的劳动用工情况进行监管:

(一)环卫工人工资发放情况,以及社会保险、公积金缴纳情况;

(二)环卫工人培训情况;

(三)环卫工人体检情况;

(四)其他保障环卫工人合法权益情况。

第三十三条  市、城区考核监管部门有权依合同约定向环境卫生作业服务单位调阅用人情况、工资表、财务报表各类资料,环境卫生作业服务单位应当随时向其提供有关资料,如实反映情况,不得阻挠和隐瞒。

 

第五章 责任监管

第三十四条  环境卫生责任人要认真履行环境卫生管理责任,对未能履行管理责任的责任单位和责任人依照有关规定追究行政责任,市环境卫生管理部门每季度将检查结果在媒体上给予曝光

第三十五条  市、城区考核监管部门应当认真履行监管责任,对存在问题早发现、早处理,早解决。

第三十六条  监管人员要遵守法律法规和工作纪律,清正廉洁,并遵守国家、自治区、市相关规定。

第三十七条 发包单位应当每月对市、城区的月度考核结果进行核算确认,并按照合同约定兑现奖罚,及时向作业服务单位足额拨付服务费用。不得无故延期支付、拖欠服务费用。

第三十八条  作业服务单位应当严格按照作业标准和合同要求履行责任和义务,提供优质服务,自觉接受市、城区考核监管部门的监督管理。应主动承担社会责任,遇合同约定外的突发事件或临时任务应第一时间处理,产生的相关费用由双方按约定解决。违约企业、连续考核不合格、经营性亏损难以为继,作业设备人员及技术力量发生变化,达不到准入条件,发生突发性事件无力应对的企业,应歇业、停业整顿,直至无条件退出市场。

第三十九条   城区(开发区)城市管理部门应制定突发事件和企业退出应急预案,保持适当的作业力量,确保作业连续性、稳定性和正常秩序。

第六章 附则

第四十条  环境卫生作业质量考核办法等配套文件,由市城管局负责制定发布,并组织实施。环境卫生作业服务企业等级评定标准由南宁市环境卫生协会编制,并组织实施。

第四十一条本办法实施过程中有关问题由市城市管理局负责解释。

第四十二条本办法自201691日起施行,有效期五年。有关法律政策依据变化或有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

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